一、编制背景

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全面推进交通强国建设的第一个五年，也是沈抚改革创新示范区建设的重要起步期，经济社会发展新阶段、交通供需新矛盾、政策环境新变化对示范区综合交通运输发展提出新的更高要求。

二、规划目的

“十四五”时期是沈抚示范区综合交通运输体系高质量发展的关键期，是综合交通运输融合发展、结构优化的提升期，是加快建设交通强国的起步期，要推动交通运输由积极适应向主动引领转变、由相对独立向一体化融合转变、由强调规模数量向注重质量效益转变，交通基础设施建设需保持较强的投资规模强度，综合运输服务需进一步提质增效。依据《沈抚示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《沈抚示范区国土空间总体规划》和国省相关规划，特编制此专项规划。

三、规划原则

服务大局，先行引领。支撑保障国家、区域重大战略实施，服务沈抚示范区深化改革、创新示范和扩大开放，充分考虑科技发展、需求变化等因素影响，适度超前谋划，积极发挥交通运输先行官作用。

融合开放，统筹协调。充分发挥示范区在沈阳现代化都市圈和沈抚同城化中的枢纽与通道作用。促进交通运输与相关产业、城镇布局融合发展。统筹发挥各种运输方式比较优势和组合效率，提升交通运输系统的整体性和协同性。

科技赋能，改革创新。推动新技术与交通行业深度融合，推动制度、政策、管理方式创新，探索新动能新模式，发展新技术新业态。深化重点领域和关键环节改革，促进要素配置效益最大化和效率最优化。

人民满意，安全绿色。以提高人民群众获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，对标对表高质量发展要求，提高居民出行安全性、便捷性、舒适性，促进货运物流集约化、组织化、高效化。

四、发展定位

东北地区新城交通建设的样板标杆。以建设快速路、快速公共交通、智慧交通和慢行交通为核心，打造与城市空间结构融合发展的“便捷、高效、绿色、宜人”的高质量城市综合交通系统，落实公交优先发展，倡导绿色出行方式，形成可复制、可推广的经验样板，树立高质量发展的东北标杆。

全省交通同城化发展的创新示范。交通运输同城化发展走在全省前列，重点形成与沈阳现代化都市圈同城化出行联系，在同城化快速路、同城化公共交通、换乘枢纽体系、客运服务质量创新提升等方面率先突破，为全省其他地区同城化交通建设树立典范。

示范区快速建设发展的先行引领。以交通运输率先发展、创新发展支撑引领城市建设和产业布局，形成“通道+枢纽+网络”的综合立体交通网，发展枢纽经济、旅游经济，培育经济发展新动能，促进经济社会运行效率、效益提升。

五、发展目标

到2025年，加快建设功能完备、布局完善、能力充分、结构优化的综合立体交通网，综合交通网络便捷高效，综合交通枢纽一体衔接，综合交通服务品质卓越。基本建成以快速轨道交通和快速路为骨干的“双快”城市交通体系，以高速铁路、高速公路、城际铁路、干线公路为主体的沈阳现代化都市圈复合型城际交通走廊，综合交通运输体系智慧、绿色、平安、共享交通发展水平位居全省前列，交通基础设施服务能力与水平适度超前经济社会发展。

六、重点任务

(一) 建设内畅外联的城市道路网

树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，持续完善示范区路网结构，基本形成布局合理、衔接高效、循环畅通的城市路网体系，加强与沈阳浑南区、抚顺望花区的同城化道路联系。“十四五”期间，建设城市道路约90.5公里，基本建成城市骨架路网。

(二) 建设轨道主体的公共交通网

深入实施公交优先发展战略，树立公共交通引导城市发展理念，强化公交与城市用地开发协调互动，全面提升城市公交建设水平和服务能力，建设以轨道交通为骨干，常规公交为主体的公共交通体系。

(三) 建设一体化的沈抚同城交通网

积极对接沈阳轨道交通线网规划，推动沈阳地铁9号线向示范区高铁站延伸，强化至沈阳市区的大容量快速轨道交通服务，形成高、中运量协调运行的轨道交通体系。加强城市快速路与普通国省干线公路及地方干线公路衔接。完善示范区常规公交与沈阳和抚顺的公交联系。

(四) 完善乡村振兴的农村交通网

全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路延伸和联网工程，推进农村公路网深度通达。深入实施“快递下乡”工程，进一步强化邮政快递服务网络的延伸和覆盖，加强农村邮政快递网建设。

(五) 构建便捷舒适的客运服务体系

促进城乡客运基础设施、运输服务资源共享和衔接，加强线路、场站优化整合力度，推进农村客运与城市公共交通无缝对接，推进城乡客运一体化发展和旅客联程运输发展。

(六) 构建经济高效的货运服务体系

积极发展“互联网+”等道路货运新业态，推动物流活动全过程数字化。优化农村物流资源整合和共享，依托快递网点、供销站点、商贸超市等，完善农村物流村级网点建设布局，实现“一点多能、多站合一”。

(七) 建立科技创新与融合发展模式

推进新型交通基础设施建设，着力提升交通基础设施数字化、网络化、智能化水平，推动智慧灯杆等先进交通感知设备及5G、北斗卫星等通信网络与城市道路、枢纽场站等交通基础设施同步规划、一体化建设。打造综合交通一体化监测与管控中心，依托示范区社会综合治理平台，构建综合交通信息资源共享与智慧应用平台。

(八) 发展集约环保的绿色交通体系

强化生态环境保护，严格落实生态保护和水土保持措施，将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。加强交通运输基础设施与“三区三线”对接，积极推进生态选线、选址。强化交通运输污染防治，落实交通运输领域水污染、噪声污染防治举措。

(九) 构建安全可靠的平安保障体系

夯实行业管理部门监管责任，完善监督管理工作责任规范，健全联合执法、风险分级管控、隐患排查治理、事故和重大险情技术调查等工作机制。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理，完善工程质量社会评价机制，完善工程建设质量耐久性设计标准规范，提升交通基础设施项目设计水平。

(十) 建立现代化的行业治理体系

完善外资和民营资本市场准入负面清单，增强市场主体活力。提升全体交通参与者的法制素养、责任意识、规则意识和道德观念，全面形成守法、礼让、互助、文明的交通人文环境。强化交通系统专业技术人才、高技能人才和高素质干部队伍建设，充分发挥高层次人才的引领支撑作用。