《辽宁省沈抚改革创新示范区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）已经示范区党工委会议审查‌批准，明确了“十五五”时期沈抚示范区经济社会发展的思路目标、主要任务及重大举措，擘画了今后五年示范区经济社会发展宏伟蓝图，是引领全区人民砥砺奋进的行动纲领。　　

一、《规划纲要》起草过程

按照国家和省统一部署，示范区于2025年3月启动《规划纲要》编制工作。一是高端摆位谋划。示范区党工委、管委会高度重视，成立由主要领导任组长的起草工作领导小组，召开党工委、常务会及主任办公会，谋划制定规划编制工作方案，研究编制规划纲要思路构架，听取掌握规划编制工作进展。二是全面对标衔接。对标对表中央、省委、示范区党工委 “十五五” 规划建议，精准衔接国家、省 “十五五” 规划纲要，保障国家、省市重大战略部署在示范区落地见效。三是组建专项课题组。聚焦改革创新、科技创新、产业发展、开放创新、统一大市场建设、基础设施建设、社会民生、招商引资项目等8个课题，成立专项小组。形成了“1+1+4”研究成果，即撰写1个报告，提出1套目标，列出重大项目、重大工程、重大平台、重大政策4个清单。四是深入调查研究。坚持把开展调查研究贯穿工作始终，开展了2轮28场次实地调研、“一对一”访谈、“面对面”交流，对规划纲要开展了三轮征求意见，共收集各类意见建议100余条、调研资料30余份。四是实施开门纳谏。利用示范区官网、公众号等媒体，开设“开门编规划”专栏，开展“成立沈抚为什么、发展沈抚靠什么、我为沈抚做什么”大讨论大研究活动和“我为‘十五五’规划献一策”意见建议征集活动，已收集各类意见建议20余条，对意见建议进行充分研究和吸纳。

在起草过程中，注重把握五个方面：一是高度聚焦上级精神。跟进学习习近平总书记关于对“十五五”规划编制工作的重要讲话和指示精神。二是高度聚焦上位规划。密切掌握国家、辽宁各级各类规划编制工作进程及具体要求，从战略定位到重大项目、重大工程、重大平台、重大政策，系统对接国家、辽宁规划部署，做到步调一致、衔接到位。三是高度聚焦批复方案。始终把国务院批复的《沈抚改革创新区建设方案》总体要求，作为《规划纲要》编制的重要指引遵循、重点方向内容，一切决策部署与实践探索皆深植于“三区一引擎”使命定位和“五大任务”部署要求。四是高度聚焦发展实际。坚持问题导向，始终聚焦改革创新中的难点、痛点、堵点和可突破点部署任务、谋划项目；同时，注重与科创园建设规划、国土空间规划等专项规划保持融会贯通、相互呼应。五是高度聚焦群众期盼。坚决贯彻落实习近平总书记关于“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”重要指示精神，坚持开门编规划，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，问计与民、问需于民、问政于民。

二、《规划纲要》总体框架

《规划纲要》由8章构成，分为三大板块。第一板块为第一、第二章，主要总结“十四五”时期沈抚示范区取得的新成效，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和发展目标。第二板块为第三至第七章，分领域部署“十五五”时期战略任务和重大举措，围绕改革创新、科技创新、产业发展、对外开放、绿色发展等5个方面，提出了19项战略任务。第三板块为第八章，提出推进规划实施的保障措施。

三、《规划纲要》核心内容

（一）关于发展目标。“十五五”时期是示范区在新的历史起点上实现更高质量、更高水平发展的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。示范区坚守“改革创新示范”的主责主业，以“高站位、非均衡、超常规、能年化”为要求，综合考虑未来发展趋势和条件，到二〇三〇年，体制机制新、创新能力强、开放程度高、营商环境好、生态环境优成为示范区的主要特质，增长辐射、创新外溢、开放引领、改革示范效应明显，为到二〇三五年实现“三区一引擎”和社会主义现代化目标夯实基础。今后五年，经济社会发展要努力实现以下主要目标：改革引领效应更加突出。着力破解深层次体制机制障碍，在管理体制、营商环境等重点领域实现系统性改革突破。力争一批省级层面改革试点在示范区先行先试，创造出在东北乃至全国叫得响的制度性创新成果，将示范区打造成为全省乃至东北地区“办事效率最高、营商环境最优”的改革新高地。创新驱动能级更加强劲。推动辽宁科技成果转化示范基地作用有效支撑，在全省“两城一园”格局中的重要支点作用更加凸显，系统建设中试基地、概念验证中心等一批专业化平台，力争高新技术企业数量实现倍增，研发投入强度达到新高度，打造成为科技创新“试验田”、科技服务新高地。示范辐射效应更加彰显。产业创新和科技创新深度融合、螺旋互促的机制全面建立，着力培育形成1个百亿级、2个五十亿级以上产业集群，在营商环境优化、绿色低碳发展、现代化管理体制及高效开发建设模式等领域系统性地形成一批示范成果，全方位形成高质量发展示范样板。

一是聚焦打造高能级功能区，以体制机制改革创新释放发展新活力。我们将坚持擦亮“改革创新示范”这一金字招牌，紧盯跨区域管理、资源要素配置等重点方面，强化系统集成，重塑治理架构，推动管理运行更加顺畅、资源配置更加精准、内生动力更加强劲，聚力推出10项以上具有示范区辨识度的原创性制度性创新成果，推动10个以上改革创新典型案例在省级以上层面推广应用。围绕上述目标，我们将重点强化与自贸试验区沈阳片区、沈阳综保区协同联动，构建政策互通、功能互补、优势叠加的高能级功能区；持续理顺“管委会+公司”运行体系，推动国有公司做大做优做强；实施科技体制综合改革试点，推动更多创新资源要素向示范区集聚；深化政务服务数字赋能与流程再造，打造最具辨识度的沈抚营商品牌。

二是聚焦科技创新与产业创新深度融合，以提升沈抚科创园能级厚植发展新动能。我们将全面落实全省“两城一园”科技创新总体部署，强化技术、产业、人才、资本基础支撑，完善成果挖掘、概念验证、中试熟化、产业孵化全链条转化体系，加力夯实沈抚科创园“四梁八柱”。“十五五”期间，我们力争实现技术合同成交额年均增长20%以上，规上高新技术企业达到300余家，雏鹰、瞪羚企业累计达到200家，科创基金规模达到100亿元以上，累计引进各类人才2.5万人以上，建设3-5个OPC社区，全社会研发经费投入年度平均提升至3.3%以上。实现上述目标，我们将围绕创新平台提能，倾力培育中科院金属所沈抚创新港、中煤科工全国重点实验室、东大零碳钢铁氢冶金短流程中试基地等重点创新平台，积极承接重大科技创新任务；围绕成果转化提效，重点开展国家级高技术成果产业化区域类试点，推动一批优质科技成果在示范区转化落地；围绕创新生态提质，在科技成果“先使用后付费”、财政资金“拨投结合”、科技金融支撑等方面协同发力，打造一流的创新生态。

三是聚焦全面提升对外开放水平，以内外联动开放合作拓宽发展新格局。我们将深度融入全省对外开放整体布局，纵深推进开放平台、开放通道、开放能力建设，在外资招大引强、外贸主体培育、健全多层次合作机制等方面迈出实质性步伐。“十五五”期间，力争新增注册外资企业30家以上，实际利用外资年均增长8%以上，跨境电商进出口额年均增长50%以上，培育10个以上自主出口品牌，落地央地合作、苏辽合作产业项目20个以上。实现上述目标，我们将积极链接中欧班列（沈阳）集结中心、沈阳空港等物流枢纽，布局建设B型保税物流园区，高标准打造内陆港；深挖产业链外资合作机遇，大力发展跨境电商和服务贸易，不断提升外向型经济发展质效；培育壮大辽港创新中心，深化国际科技交流合作，推动一批跨国合作科技成果落地转化；深度融入苏辽对口合作，推进建设苏辽合作产业示范园区；深化央地协同合作，吸引央企在示范区开展重大生产力布局。

四是聚焦培育发展新质生产力，以集聚战略性新兴产业项目塑造发展新优势。我们将积极融入全省“2211”产业体系，加快实施“3521”产业提升工程，即壮大高端装备制造、新材料、生命健康3大主导产业，培育特种机器人、航空装备零部件、无人机、高端医疗器械、集成电路5条战略性新兴产业链，引育200家规上工业企业，实现高端装备制造百亿级产业集群。“十五五”期间，力争规上工业增加值年均增长6.5%以上，三大主导产业产值年均增长7%以上，引进落地链主型、牵引型重大产业项目15个以上。实现上述目标，我们将聚焦产业链关键核心环节开展精准靶向招商，重点培育一批技术领先、成长性高、带动力强的链主企业和专精特新企业；提速推动制造业“智改数转”，充分释放辽宁双智赋能中心、西门子赋能中心等平台功效，打造不少于100个数字化应用场景；大力培育检验检测、工业软件、科技咨询等生产性服务业，构建业态完备、联动协同、高效赋能的产业服务体系。

五是聚焦践行绿色发展理念，以建设生态宜居现代化示范区打造发展新样板。我们将统筹产业转型、生态治理、城市更新、乡村振兴，打造蓝绿交织、宜居宜业的绿色发展示范样板区。“十五五”期间，新增绿地面积不少于1000亩，蓝绿空间占比稳定保持在60%以上，城市生活垃圾资源化利用率达到85%以上，国考断面优良水体比例达到100%，单位GDP能耗下降18%。围绕上述目标，我们将持续推动产业绿色低碳转型，布局建设零碳示范园区和“能碳大脑”智慧管理平台，培育建设20个以上绿色工厂；实施流域综合治理，推进“无废城市”建设，筑牢全域生态安全屏障；加快城市更新步伐，持续提升老旧小区居住环境，因地制宜打造一批活力社区；统筹城乡生态环境治理，不断提升区域人居环境质量。

沈抚示范区将锚定目标、凝心聚力、真抓实干，以钉钉子精神推动《规划纲要》各项任务落地生根、见行见效，奋力将 “十五五” 宏伟蓝图转化为发展实效，持续开辟示范区经济社会高质量发展新篇章。