一、制定背景

2026年是“十五五规划”的开局之年，也是沈抚改革创新示范区连续推出建设“东北地区优化投资营商环境标杆区”年度行动计划的第三年。年初，辽宁省出台了《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，作为对营商环境建设攻坚期面临的体制机制障碍、跨部门协同壁垒、服务供给与需求错位等痛点问题的系统回应。在这样的背景下，沈抚改革创新示范区深刻把握“落实”与“创新”、“筑基”与“突破”的关系，立足“三区一引擎”的使命定位，推出《沈抚改革创新示范区建设“东北地区优化投资营商环境标杆区”2026年行动计划》（以下简称“行动计划”），力争为打造“营商环境最佳口碑省”长效赋能。

二、主要内容

（一）在“建设经营主体全生命周期服务体系”部分，行动计划聚焦企业从准入到退出的“碎片化”服务断点（如准入与准营脱节导致“领证难开业”；多场所经营面临重复审批的扩张壁垒；市场退出流程繁琐造成“退业难”），针对性推出“优化市场准入服务、深化市场准营改革、规范市场退出秩序”3项重点任务，让经营主体从设立到注销全流程运行更顺畅，充分释放市场主体活力与发展空间。

（二）在“建设综合最优的政策环境”部分，行动计划直击“政策供给与企业需求脱节、红利落地‘最后一公里’不通”的核心问题，推出“提升政策制定惠企实效、建强惠企政策兑现保障、健全政策评估优化机制”3项重点任务，着力打造兼具稳定与灵活、普惠与精准、规范与便捷的政策环境，保障政策红利向经营主体“精准滴灌”。

（三）在“建设公平有序的市场环境”部分，行动计划着眼于市场秩序的稳定预期，严厉打击职业打假、恶意竞争扰乱经营生态、涉企收费不规范等发展痛点，推出“维护市场公平竞争、推动经营主体降本增效、强化金融服务支撑、优化知识产权保护服务”4项重点任务，以“打击+保护”双管齐下、互为表里的集成服务生态，构建“有为政府”护航“有序市场”大格局。

（四）在“建设高效便利的政务环境”部分，行动计划着眼于跳出传统“单点优化”的局限，推出“深化一件事‘集成办、推进政务服务‘免跑即办’、精简申请材料‘免证办’”3项重点任务，以“数据、流程、服务”三维集成破解长期制约政务服务效能的部门壁垒、数据孤岛、模式僵化等深层症结，推动全程网办、送证上门、无感续证等服务切实惠及广大经营主体，保障示范区政务服务标准化、规范化、便利化水平融合提质、优势领跑。

（五）在“建设公正透明的法治环境”部分，行动计划聚焦以制度手段规范执法检查行为，以“纸面制度”破解“主观解读”，推出“创新驱动涉企监管提质、精准发力提升涉企案件办理效能、推行包容审慎监管和柔性执法”3项重点任务，通过规范涉企行政检查、厚植柔性执法温度，着力筑牢企业权益保障防线，让公平正义成为市场运行的鲜明底色。

（六）在“建设亲商安商的人文环境”部分，行动计划深刻把握企业诉求“找谁都管却无人回应”；人才住房、教育、医疗等配套不完善导致“引才难、留才难”等安全感、归属感缺失问题，推出“实施‘最多找一人’服务模式、打造宜居宜业良好发展环境、扎实开展营商环境监督行动、营造尊商安商浓厚舆论氛围”4项重点任务，以专属服务保障企业事务充分解决，以亲清政商关系畅通政企互动渠道，以高品质公共服务提升宜居宜业体验，以正向舆论宣传凝聚发展共识，全方位增强企业归属感、居民幸福感与投资吸引力。

文件解读单位：沈抚示范区行政审批局

文件解读人：张凤仪

解读人办公电话：024-58615061