为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，保障经济社会发展合理用地，切实加强土地征收管理，应当有序推进土地成片开发。成片开发属于《土地管理法》第四十五条规定的为了公共利益需要可以征收土地的六类情形之一，成片开发工作坚持新发展理念和公共利益需要，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护被征地农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，能够有效提升城镇功能，满足居民生产生活需要，促进当地经济社会高质量发展。

按照自然资源部《土地征收成片开发标准（试行）》和辽宁省自然资源厅《关于做好土地征收成片开发工作的通知》（辽自然资发〔2021〕68号）等文件对于成片开发工作的要求，围绕示范区“三区一引擎”的发展目标，加强土地要素保障，开展《辽宁省沈抚改革创新示范区2021年度土地征收成片开发方案》（以下简称“本方案”）编制工作。现针对方案主要内容形成草案面向社会进行公示。

一、土地利用现状情况

本方案共确定9个成片开发范围，总面积37.98 平方公里，135个成片开发地块，总面积5.34 平方公里。涉及2个街道、1个经济区、1个乡，共28个村。成片开发地块涉及现状农用地3.82平方公里（其中，耕地2.02平方公里），建设用地1.19平方公里，未利用地0.33平方公里。具体土地权属和占用地类现状情况以具体实施的建设项目勘测定界成果为准。

二、规划用途及项目安排

本方案成片开发规划用途以产业和居住开发为主，居住占比31%、工业占比46%、商业占比20%、仓储占比3%。并同步实施交通运输、公共管理和公共服务、公用设施和绿化等公益性用地配套建设，总体公益性用地比例45%，各范围公益性比例满足成片开发对于公共利益的要求。其中，G范围和I范围因主要实施工业项目，规划公益性用地安排以道路和必要的公用设施为主，能够满足项目投产运营，比例可以适当降低。

本方案实施期限为两年，包括2020--2021年已批准“应纳未纳”的建设项目批件24个，面积2.46平方公里；2022和2023年计划实施的意向项目30个，总面积：2.88平方公里，其中，2022年实施隆基电磁、供应链二期、兴迎医药、国宇电缆、地铁管片厂等意向项目13个，开发面积0.63平方公里，2023年实施意向项目17个，开发面积2.25平方公里。所有意向项目计划两年内完成土地征收，具体项目名称及实施时序以项目开发实际为准。

三、必要性及合规性情况

（一）符合国民经济和社会发展规划情况

根据《辽宁省沈抚改革创新示范区国民经济和社会发第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称示范区“十四五”规划），“十四五”时期，示范区紧紧围绕“三区一引擎”的战略发展目标，努力打造东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展新引擎。示范区纳入成片开发的项目在产业方面主要以创新型科技产业项目为主，符合示范区“十四五”规划发展目标与定位。

（二）符合国土空间规划情况

按照国家、省工作部署和要求，示范区国土空间总体规划（2020-2035年）正在编制，尚未取得正式批复，城镇开发边界初步划定成果已经上报省自然资源厅，本方案基于现阶段城镇开发边界内集中建设区划定成果进行编制，涉及成片开发区域全部位于集中建设区内，严格避让永久基本农田和生态保护红线。方案涉及的成片开发范围及区域内规划用地布局符合现阶段国土空间规划，并承诺方案符合规划的有关情况与最终批复的国土空间规划成果完全一致。

四、公众参与情况

按照国家和辽宁省的工作要求，本方案编制在听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见的基础上，已充分征求成片开发涉及的农村集体经济组织和农民的意见。以上公众参工作反馈意见及采纳情况将形成附件随方案一并上报。方案批准后，将定期评估实施成效，如因国民经济和社会发展规划以及国土空间规划调整而导致本方案无法实施，将按程序报原审批单位进行调整，欢迎社会公众予以监督。

五、附表

成片开发涉及土地权属情况表

六、附图

图1 土地征收成片开发规划图

图2土地征收成片开发实施计划图