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国务院正式批复沈抚改革创新示范区建设方案相关情况新闻发布会
发布时间:2018-10-12
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  辽宁省政府新闻办外宣新闻处处长张健:各位记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。下面首先介绍一下出席今天发布会的有关发言人。辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋先生,辽宁省沈抚新区党工委委员、管委员副主任王幼学先生,辽宁省发展改革委沈抚新区工作处处长宋德林先生。黄洋副主任将向大家介绍国务院正式批复沈抚改革创新示范区建设方案相关情况,并和王幼学副主任、宋德林处长一同回答相关问题。下面首先请辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋先生介绍情况。

  辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋:新闻媒体的记者朋友们,大家好!感谢大家对辽宁振兴发展工作的关注。根据发布会的安排,我代表省发展改革委,把沈抚改革创新示范区建设方案获批相关情况向大家作以介绍。2018年9月13日,国务院正式批复沈抚改革创新示范区建设方案(国函〔2018〕116号);9月30日,国家发展改革委出台《关于印发沈抚改革创新示范区建设方案的通知》(发改振兴〔2018〕1445号)文件。标志着作为沈抚改革创新示范区的核心依托,沈抚新区正式开启了以改革创新引领全面开放、推动全面振兴的高质量发展新征程。国务院在批复中指出,要努力把沈抚改革创新示范区建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。同时要求,国务院有关部门要对示范区建设给予指导和支持,在政策实施、资金安排、体制机制创新、各类改革试点、重点园区和项目建设等方面给予倾斜支持;要求辽宁省要加强组织领导,明确任务分工,出台配套政策,进一步完善省级层面领导协调机制,确保示范区建设取得实效。一、沈抚改革创新示范区建设的重要意义今年是我国改革开放40周年,是省委、省政府实施“五大区域”发展战略三年计划开局之年,也是东北老工业基地振兴攻坚克难关键之年。国务院批准辽宁创建沈抚改革创新示范区,对于我们更加深入地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大精神,特别是贯彻落实习近平总书记近期在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,加快建设现代经济体系,深化改革、扩大开放、推动高质量发展、促进全面振兴具有重大意义。一是提升辽宁实现高质量发展的能力和水平。沈抚城际连接带经过十年的建设,已具备一定的建设基础,正在步入快速发展期。纳入国家级示范区发展平台,事关辽宁振兴发展大局,对于辽宁优化区域发展总体布局,加快机制体制创新和新动能培育,打造辽宁振兴发展的新引擎,探索东北振兴新路径,具有重要的现实意义。二是探索东北地区创新发展的新路径。通过示范区建设,将在体制机制、科技创新、改革开放、运行模式、营商环境、人才激励等方面改革创新、先行先试,激发各类市场主体活力,统筹衔接国家已批准在沈抚地区开展的各类试点示范,加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制,推动产学研用协同创新和有机融合,进而实现对东北老工业基地的辐射和带动作用。二、《方案》编制过程2017年7月,李克强总理在辽宁省委、省政府有关报告上批示:辽宁沿海经济带和沈抚新区事关辽宁全面振兴大局。这两盘棋走活了有全盘皆活的效果。辽宁省委省政府有持之以恒推进的决心。请发改委予以支持。同年9月,国家发改委在对我省进行深入调研基础上,向李克强总理报送了《关于支持辽宁沿海经济带和沈抚新区建设有关情况的报告》,其中明确提出“支持沈抚新区创建东北创新发展示范区,并编制方案报国务院审定”,李克强总理作了批示。省发改委高度重视,按照省委、省政府要求,会同省沈抚新区管委会组织力量,在保证质量前提下,加快《方案》编制进度,赴国家发展改革委汇报思路、听取对《方案》编制的总体要求和具体建议;组织编写组集中学习十九大报告、加强有关政策研究;广泛征求省直各部门意见、听取有关专家建议。经省政府常务会和省委常委会审议通过后,于2017年12月8日正式上报国务院。申报创建沈抚改革创新示范区工作得到国务院领导同志的深切关注、国家发改委等部门的大力支持和省委、省政府的高度重视。今年3月8日,李克强总理参加十三届全国人大一次会议辽宁代表团审议时指出:沈阳和抚顺两个数百万级人口的大城市紧密相连,这样的发展条件得天独厚,希望辽宁把沈抚新区建设成为改革创新示范区,形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动。省委书记陈求发、省长唐一军先后赴国家发改委、财政部等部门进行会商,争取支持;张雷同志、刘焕鑫同志、陈绿平同志在有关文件上均作出批示。在《方案》编制、征求意见以及报批等过程中,国家发改委给予我们悉心指导和大力支持。三、《方案》主要内容《方案》主要包含发展思路、重点任务、政策保障等五个部分内容。第一部分是发展条件和重要意义。示范区建设具有得天独厚的发展条件,将依托沈阳雄厚的产业基础、发达的交通网络、丰富的人力资源,依托沈抚同城化建设取得的进展。对外依托沈阳全面创新改革试验、中国(辽宁)自由贸易试验区等改革创新平台;对内建立了完善的省级协调推进机制,改革创新潜力突出。建设沈抚改革创新示范区对探索东北振兴新路径具有重要意义。第二部分是总体要求。明确了指导思想、发展定位和发展目标。到2022年,示范区管理体制基本理顺,供给侧结构性改革扎实推进,重点领域改革取得阶段性进展,初步建立起以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。综合实力显著提高,在经济发展质量显著提高的基础上,主要经济指标增速显著高于辽宁全省平均水平。转型升级迈向新台阶,新动能持续快速增长,在转变发展方式、转换增长动力、优化经济结构、创新体制机制等方面初步具备对辽宁省的引领示范作用。到2035年,示范区管理体制进一步完善,国内一流水平的投资营商环境和创新驱动发展环境基本形成,转型升级内生动力机制基本建立,建成体制机制新、创新能力强、开放程度高、营商环境好、生态环境优的示范区,形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动作用,成为支撑东北全面振兴的新引擎。第三部分是重点任务。重点推进五个方面改革和创新工作。一是推进机制体制改革。创新管理模式,在不改变行政区划前提下,探索跨行政区划建设示范区的新的管理模式,赋予省级经济管理权限,实行“集中开发、集中管理”。创新开发模式,以共建、托管、飞地经济等方式,推进一区多园建设。二是推动科技创新发展。探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。在成果转化上探索建立高等院校、科研机构与企业间技术转移和人才双向流动机制,实施科技成果转化的股权激励政策机制。三是加快推进开放创新。开展国际产能合作,搭建技术合作平台。争取设立综合保税区。实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域对外开放。在口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助的“三互”框架之下,按规定全面适用全国通关一体化管理模式。四是构建创新型产业体系。大力培育新动能,围绕高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药及医学工程、新兴服务业,培育一批具有创新能力的排头兵企业,搭建大数据、大健康、人工智能等新兴产业发展平台,优化存量资源配置,强化创新驱动,以产业升级带动和促进转型创新。五是大力推进绿色发展。积极探索绿色金融引导示范区经济结构转型升级的有效模式。加大生态保护力度,加强基本公共服务和民生基本保障,协同产业集聚与人口集聚,促进产城融合发展,推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设,提升区域发展内在品质,营造良好生态宜居环境。第四部分是政策环境。在营造改革创新的政策环境方面,重点突出三个方面政策支持。一是财政和金融方面。中央财政积极研究通过财力补助等渠道加大对示范区的支持,加快推进金融改革创新,探索推动股权交易平台建设。支持设立股权投资基金,支持开展投贷联动业务,支持保险资金投资基础设施建设和重点产业项目。鼓励政策性、开发性金融机构加大对示范区重点项目建设的支持力度,在融资总量、授信准入等方面予以倾斜。二是创新和产业方面。探索支持科技成果转化的有效途径。完善中央预算内投资支持方式,对示范区内战略性新兴产业和企业创新能力项目建设予以支持。在基础设施、生态建设、环境保护、社会事业等方面投资时,比照西部地区补助标准安排中央预算内资金。对示范区内符合国家发展战略方向、具有明显特色和优势的项目,在产业规划布局、项目审核、市场融资、产业准入等方面给予相关政策支持。三是环保和土地方面。探索支持以示范区规划环评为基础,依法依规简化具体项目环评的程序和内容。支持示范区推进城乡建设用地增减挂钩与农村土地整治,有序开展村庄迁并和存量用地挖潜改造。支持示范区设立土地储备中心。辽宁省土地利用指标优先保障示范区合理用地需求,对示范区建设用地计划实行单列,占补平衡在全省范围内统筹解决。最后,《方案》提出示范区建设的组织保障体系。加强国家各部委的指导,落实地方主体责任,要定期总结示范区建设工作进展、主要做法和取得的可复制可推广经验成果,率先在重点领域取得突破。沈抚改革创新示范区建设,离不开国家部委、省直部门等大力支持,同样也离不开媒体界的密切合作宣传。国务院批准辽宁创建沈抚改革创新示范区,是我省经济社会生活中的一件大事,对我们进一步凝聚共识、提振发展信心、争取支持以及营造良好发展氛围将会产生积极的促进作用。我们也将抓住这个难得的机遇,继续加大工作力度,全力推进沈抚改革创新示范区建设,加快辽宁全面振兴步伐。

  辽宁省政府新闻办外宣新闻处处长张健:感谢黄洋副主任的介绍,下面欢迎记者提问。

  人民网:沈抚改革创新示范区获批是我省“五大区域发展战略”中继沿海经济带、沈阳经济区后又一国家级战略。请问,示范区将享受哪些国家政策支持?

  辽宁省发展改革委沈抚新区工作处处长宋德林:作为国家级战略,《方案》对示范区在财政和金融、创新和产业、环保和土地等方面提出了一系列支持政策。包括中央财政研究通过财力补助等渠道对示范区给予支持,示范区符合条件的企业依法享受相关税收优惠政策。在基础设施、生态建设、环境保护等方面安排中央预算内投资时,对示范区内项目比照西部地区补助标准执行。示范区内符合国家发展战略方向、具有明显特色和优势的项目,在规划布局、项目审核、市场融资、产业准入等方面给予相关政策支持。另外,《方案》中也明确提出,辽宁省在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩指标等方面,对示范区进行倾斜,土地利用指标优先保障示范区合理用地需求。总的来说,这些支持政策,有的是比较具体的,比如中央财政研究通过财力补助支持示范区建设、比照西部地区补助标准安排中央预算内投资等;有的是提出方向性支持意见的,比如金融方面、产业方面的一些政策。我的理解是,国家给的这些政策,就好像是给了我们一座金矿,我们到底能挖出多少金子,需要我们去研究、去提炼。需要下一步我们省直相关部门与国家对口部门去加强沟通衔接,争取这些政策具体化,争取得到更多实实在在的支持。

  辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋:国家给予的政策很多是敞口的,为我们下一步去争取支持留有余地,这是最重要的。同时国务院在《批复》中也明确要求国务院有关部门要按照职责分工,加强协调指导,在政策实施、资金安排、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持,帮助解决建设中遇到的问题和困难,这需要下一步我们积极去国家争取支持。

  辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋:国家给予的政策很多是敞口的,为我们下一步去争取支持留有余地,这是最重要的。同时国务院在《批复》中也明确要求国务院有关部门要按照职责分工,加强协调指导,在政策实施、资金安排、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持,帮助解决建设中遇到的问题和困难,这需要下一步我们积极去国家争取支持。

  国家产经新闻:国家已经印发了《方案》,请问,下一步,我们有哪些重点工作计划?

  辽宁省沈抚新区党工委委员、管委员副主任王幼学:我结合贯彻落实9月28日习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会讲话将神和国务院的批复要求,着重介绍一下下一步的落实打算。第一,提出具体的分解落实方案,国务院的批复为沈抚新区带来了难得的发展机遇,同时对新区来说也是一项新的挑战,我们要把国务院的批复要求以及雄安新区新理念、新经验等容纳到落实总书记9月28日在深入推进东北振兴座谈会上提出的六大战略发展要求当中去,下一步我们要细化实化各项工作任务,特别是针对政策、资金、项目、产业布局等重大事项,加强与国家部委沟通,争取支持,务求实效。第二,明确主要任务,将着力做好以下几方面工作:一是加快构建沈抚新区与沈阳、抚顺三地一体化发展模式,对托管街道(经济区)统分结合的管理模式;建立互惠共赢的合作发展机制,推进三地差异化、特色化发展,实现1+1+1>3的效果。二是探索构建扁平化管理体制,优化配置机构编制,推进层级减少、职能集中、管理下移、服务升级,实行“管委会+街道”扁平化管理,构建精简高效的大部体制,实现“小机构、宽职能、高效率”。三是构建绿色化发展方式,建立绿色发展指标体系,大力推进产业绿色化,以“制度创新+技术创新”率先探索全域数字化治理运行模式,以数字经济统领新区产业发展,加强生态保护工作。四是构建市场化开发模式,实行“管委会+公司”的市场化开发模式,依托市场搞活土地开发、基础建设、招商引资等工作,使市场在资源配置中起决定性作用,实现“小政府、大服务”。五是构建便利化审批模式,深化“放管服”改革,按照企业全生命周期再造审批流程,构建跨地区、跨层级、跨部门的审批服务模式,实现“一网、一门、一次”审批,建设行政审批效能和营商环境最优新区。六是构建数字化城市管理模式,以发展数字经济、推进智慧应用为契机,构建全区统一的数字化城市管理体系,推进政务服务云上办理,网上便民惠民服务全面开展,有力助推数字经济发展。七是构建企业化用人分配机制,打破身份限制,推行职位管理和全员聘任制,健全考评机制,实行“以职定级、以级定薪、按绩取酬”的收入分配机制,激发干部队伍活力。

  香港商报:近一段时间以来,沈抚新区喜报频传,成为社会各界关注的焦点。这次又成功获批为国家改革创新示范区,能否为我们介绍一下《沈抚改革创新示范区建设方案》出台的背景?

  辽宁省发展改革委党组成员、副主任黄洋:第一,是当前我国经济社会进入新常态大背景下,建设现代产业体系、实现高质量发展和进一步加快东北老工业基地振兴的需要。当前全党全国深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,各地都呈现出千帆竞发、百舸争流的发展态势。十八大以来,习近平总书记对东北老工业基地振兴高度关注,提出了“四个着力”“三个推进”的要求。今年9月28日,总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出了六个方面的重点要求,为辽宁振兴发展指明了方向。建设沈抚改革创新示范区,是深入贯彻落实总书记讲话精神的具体行动,是争取改革创新突破、形成改革创新示范、引领辽宁振兴发展的关键一招,是践行高质量发展要求、加速新旧动能转换、实现辽宁老工业基地振兴发展的重要举措。第二,沈抚城际连接带经过10多年发展,具备创建改革创新示范区的条件。一是发展基础较好。示范区依托沈阳雄厚的工业基础、发达的交通网络、丰富的人力资源以及沈抚同城化和沈抚新区建设取得的进展,基础设施和产业培育初见成效,科技教育等公共服务初具规模;二是改革创新潜力突出。示范区对外依托沈阳全面创新改革试验、沈大国家自主创新示范区、辽宁中部产业转型升级示范区等改革创新平台,对内已建立了完善的省级协调推进机制,有条件轻装上阵,率先破解东北振兴面临的体制机制障碍,打造东北地区改革创新排头兵。第三,申报创建沈抚改革创新示范区工作得到国务院领导同志的深切关注、国家发改委等部门的大力支持和省委、省政府的高度重视。今年3月8日,李克强总理参加十三届全国人大一次会议辽宁代表团审议时指出:沈阳和抚顺两个数百万级人口的大城市紧密相连,这样的发展条件得天独厚,希望辽宁把沈抚新区建设成为改革创新示范区,形成对辽宁乃至东北强有力的辐射和带动。省委书记陈求发、省长唐一军先后赴国家发改委、财政部等部门进行会商,争取支持。国家发改委在《方案》编制、征求意见以及报批等过程中给予我们悉心指导和鼎力支持。最终,在各级领导关注支持和有关方面的共同努力下,《方案》得以顺利获批。各位记者朋友,《方案》获批是我省经济社会生活的一件大事,贯彻落实《方案》同样也离不开媒体界的密切合作宣传。希望得到在座各位的支持,推动社会各界凝聚共识、提振信心,为沈抚改革创新示范区建设营造良好氛围。再次感谢各位!

  辽宁省政府新闻办外宣新闻处处长张健:还有问题吗?如果没有现场提问就到这里。如果还有问题,可以会后与各位领导沟通交流。今天新闻发布会到此结束。