打造兴业新高地 构筑引才强磁场

——沈抚示范区“升级版”产业和人才政策解读

记者 董翰博

核心提示

对租用指定空间场地用于办公、研发和生产的，给予企业前3年每年不超过300万元的租金后补贴；给予高端装备制造、生命健康、新材料等重点领域的“带土移植”团队最高300万元科研经费和200万元奖励；全面提高青年人才租购房补贴标准，青年人才购房补贴标准提高到本科8万元、硕士15万元、博士20万元……近日，沈抚改革创新示范区召开新闻发布会，发布《沈抚改革创新示范区促进产业高质量发展若干政策（暂行）》《辽宁省沈抚改革创新示范区促进人才高质量发展若干政策意见（暂行）》两项政策，吸引产业项目、人才集聚。

“升级版”政策对于经营主体、人才有哪些利好？沈抚示范区相关负责人进行了详解。

着力产业升级 政策支持“高标准”

沈抚示范区管委会相关负责人表示，今年以来，沈抚示范区深入实施全面振兴新突破三年行动，进一步聚焦、鼓励和重点支持高端装备制造、生命健康和新材料三大主导产业及现代服务业、数字经济两个重点产业，围绕项目落地需求精准提供“政策包”和“服务包”，全力做强实体经济，加快推动产业集群集聚。本次新制定发布的产业、人才政策，是对前期优惠政策体系的进一步聚焦、优化和提升，对标并吸收借鉴了全国多个发达地区的政策经验。

“在政策编制过程中，我们围绕三大主导产业方向，结合示范区产业特点优势：一方面，开展了产业链研究，为政策编制的精准有效奠定了基础；另一方面，对标上海、深圳、重庆等发达地区以及东北地区和省内周边先进政策实际，起草了示范区政策。”沈抚示范区发展改革局相关负责人表示，沈抚示范区还秉承“开门定政策”的思想，广泛征求了金属所、东北大学及产业链企业意见，并组织相关职能部门和招商一线同志全程参与。此外，借助外脑规范、提升政策条款的前瞻性和精准度。该负责人解读称，此次政策修订概括起来有几方面特点：

突出高质量发展，聚焦主导产业。新政策重点吸引一批投资能力强、产品附加值高、科技人才集聚的产业项目，设置了投资强度、产值强度均需达到240万元/亩，税收强度20万元/亩的准入门槛。在产业方向上聚焦高端装备制造产业，主要包括先进成套设备及关键零部件、真空装备、机器人、无人机、半导体设备等重点领域产业项目；聚焦新材料产业，主要包括特种金属功能材料、高端金属结构材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料及前沿新材料等重点领域产业项目；聚焦生命健康产业，主要包括生物医药和高性能医疗器械、医疗健康设备、医疗检测诊断服务等重点领域产业项目。

突出政策力度，形成政策高地。新政策对符合入区条件的高质量产业项目加大支持力度。如设备投资给予最高20%补贴；每年研发费用最高给予2000万元奖励；国家和省级创新平台最高给予500万元奖励；最高给予1万平方米生产场地（厂房）租金补贴；实际到位外资奖励比例达3%；企业完成上市最高给予1000万元补助。此轮修订，与发达地区和周边地区相比，政策支持具有较强的竞争力。

突出新旧同标，激发存量企业活力。新政策在注重新引进企业的同时，也给予存量企业同样关注和支持。如考虑“小升规”“规升巨”及企业产值增长绝对值和增幅的双重奖励，旨在推动域内企业做大做强；域内企业增资扩产项目，视同新引进项目享受同等政策支持。

突出开放创新和绿色发展，加大开放力度和产业转型升级。新政策内容设置包含实际到位外资、外资并购的奖励，参加境内外展会奖励。设立数字化改造和绿色工厂支持，以及企业研发费用奖励、研发团队奖励等，支持域内企业数字化改造升级，给予最高3000万元补贴等。

为提升政策执行力，打通政策落地“最后一公里”，沈抚示范区依照“于法周延，于事简便”的原则，编制《实施细则》《解答手册》以及《兑现管理办法》三个配套文件，形成相互贯通、相互支撑、全过程政策实施体系，进一步推动产业政策直达快享、应享尽享。

注重创新驱动 鼓励研发“大投入”

创新是引领发展的第一动力。

今年以来，我省聚焦高水平科技自立自强，锚定全面振兴新突破三年行动目标任务，以创建具有全国影响力的区域科技创新中心为统领，深入实施创新驱动发展战略。沈抚示范区紧紧围绕打造东北地区“创新驱动发展的引领区”，落实“五大任务”，以“科技创新推动产业创新”。沈抚示范区产业创新局相关负责人表示，新政策充分考虑了科技创新对示范区高质量发展的驱动引领作用。

新政策突出科技创新支持，以科技创新推动产业创新。比如：对于域内企业自主研发生产的产品，委托示范区域内具有资质的检测机构进行检验检测的，给予50％检验检测补贴，单个企业每年补贴最高不超过50万元。给予研发创新投入支持，单个企业每年支持金额最高不超过2000万元。对新认定的国家级重点实验室和国家级技术创新服务平台，给予不超过500万元的一次性奖励；对新认定的省级重点实验室、产业技术创新研究等技术创新服务平台，给予不超过200万元的配套奖励支持。对引进外埠重大科技成果项目在本地实现产业化，按照引进成果实际投入给予最高500万元奖励。支持高成长企业发展。对首次获得省级备案的“独角兽”企业给予一次性2000万元奖励；支持高新技术企业发展。对通过认定的高新技术企业给予最高30万元奖励。此外，除了以上对科技创新高质量发展的支持内容，新政策在人才高质量发展政策中，还增加了丰富的科技人才发展方面的支持举措。

“这些政策干货满满，称得上‘拿得出、叫得响、给得好’，在辽宁乃至东北地区都具有很强的创新驱动优势和引领示范作用。多方面政策举措形成巨大合力，共同为示范区创新驱动发展提供有力、有效支撑。”沈抚示范区产业创新局相关负责人说。

紧盯人才引进 奖励支持“配套全”

“这笔钱不仅是对我就业和生活给予的一份补贴，更让我感受到了沈抚示范区对人才引进的重视，坚定了我扎根沈抚示范区的信心。”不久前，在领取到沈抚示范区博士人才生活补贴后，刘业峰说。

刘业峰毕业于东北大学，2021年8月，通过人才引进计划入职沈阳工学院，目前从事科技管理和学科建设工作，是沈抚示范区今年首批获得补贴的博士研究生之一。落实新引进博士人才生活补贴政策，是沈抚示范区扎实推进“百万学子留辽来辽”专项行动的重要举措。本次获得补贴的博士，均为域内依法注册纳税单位全职新引进的全日制博士毕业生，目前大多承担着所在单位的核心任务。

受当地重视人才、激励人才的环境氛围影响，像刘业峰这样的人才正在加速涌入沈抚示范区。沈抚示范区党建工作部相关负责人表示，沈抚示范区始终高度重视人才工作，本次政策优化升级后，新的人才政策具有三方面特点：

容易懂。沈抚示范区将域内原有20余个单项政策文件整理归类汇总、去繁就简，突出重点，形成了《辽宁省沈抚改革创新示范区促进人才高质量发展若干政策意见（暂行）》，包括高层次人才（团队）、青年人才、技能人才三类人才以及人才干事创业各类平台的13条政策措施，汇总形成人才政策配置清单，更加便于企业和人才直观理解。

标准高。沈抚示范区对标国内先进地区同类人才政策标准，在人才住房保障、综合贡献奖励、引才荐才奖励等关键政策上进行了提标升级，多项政策标准在东北地区存在相对比较优势。比如，对于高层次人才在沈抚示范区购房给予最高200万元安家补贴，对于柔性引进高层次人才给予每月最高5000元租房补贴。

体系全。沈抚示范区积极对接省“兴辽英才计划”，对入选省“兴辽英才计划”项目进行全面配套，支持对象既有人才也有团队，支持形式既有个人奖励也有科研经费，支持内容涵盖干事创业和安居生活的方方面面。

栽得梧桐树，引来金凤凰。沈抚示范区党建工作部相关负责人表示，对于符合条件的人才，沈抚示范区将快捷兑现既定的优惠政策。相信本次政策的出台，能助力沈抚示范区建成东北地区推动人才高质量发展的政策高地、创新高地。