2026年，是实施“十五五”规划的开局之年，是示范区功能转换、价值再造的起步之年。为确保开好局、起好步，按照《辽宁省沈抚改革创新示范区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》总体部署，现将加力推动产业高质量发展行动安排如下。

一、行动目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府的决策部署要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以发展新质生产力为战略方向，聚焦“三区一引擎”目标定位，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，努力推动科技创新与产业创新融合更加深入，信息化与工业化融合更加紧密，先进制造业与现代服务业融合更加充分，示范区智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系建设初具规模。

——产业能级实现新跨越。规上工业增加值增速力争超过全省平均水平；科技服务业营业收入同比增长15%；5个战略性新兴产业链初具规模。（战略性新兴产业链见附件1）

——创新能力获得新突破。引进及认定科技型中小企业、高新技术企业、领军企业、雏鹰、瞪羚、独角兽等科技型企业100家，技术合同成交额同比增长20%，形成高技术成果不少于5项。（企业动态梯度培育库见附件2）

——数智绿色转型取得新成效。实现示范区规上企业评估诊断全覆盖，数字化改造比例大幅提升。新增培育基础级智能工厂、先进级智能工厂和绿色工厂不少于10个，绿色低碳发展模式基本形成。（数智绿色转型项目培育库见附件3）

——企业主体焕发新活力。形成由链主企业、专精特新企业、创新型中小企业构成的梯度培育体系。力争新培育国家级专精特新“小巨人”企业、省级制造业单项冠军、省级专精特新中小企业10家以上；新培育规上工业企业5家以上，规（限）上服务业企业10家以上。（企业动态梯度培育库见附件2）

二、重点任务

（一）加力实施“强基跃升”工程，构建现代产业发展新体系

1.巩固提升主导产业。编制《沈抚示范区主导产业发展研究报告》，明确细分领域产业方向。加快推进中科院金属所沈抚创新港、品诺环保装备等一批项目投资进度；隆基光伏半导体生产基地、美托气源管路等一批项目竣工投产；锐易医疗、拓邦鸿基等一批企业扩大产能；罕王还原铁、康力电线电缆等一批存量企业增资扩产。高端装备产业实现产值75亿元以上，生命健康产业实现产值15亿元以上，新材料产业实现产值10亿元以上，新一代信息技术产业实现产值10亿元以上。加大主导产业招引力度，全年签约产业类项目80个，总投资额80亿元。开复工项目100个，年度投资32亿元。（责任部门：发展改革局、产业创新局、投资促进局）

2.培育壮大新兴产业和未来产业。围绕特种机器人、航空零部件、磁电、高端医疗器械、集成电路五大战略性新兴产业链（集群），制定产业链（集群）发展图谱，明确技术路径与招商重点。建立“链（群）长制”，优选钢研高纳、鹏悦科技、启芯微等骨干企业担当“链（群）主”。支持“链（群）主”参与国家级、省级重大科技攻关项目。配套实施“一链（群）一策”政策加持和精准服务，鼓励“链（群）主”积极引育上下游配套企业，力争在产业链关键环节实现企业集聚的新突破。实施培育未来产业行动，推动人工智能、具身智能、增材制造、先进储能、生物医药等产业尽快成势见效；积极引进一批具有原子级制造、量子计算等技术的未来产业项目。（牵头部门：投资促进局、产业创新局；配合部门：发展改革局）

3.加快发展现代服务业。积极推进现代服务业“双廊”建设。以沈抚大道为轴打造生产性服务业廊道，加快推进辽宁东大氢冶金-零碳钢铁冶金短流程中试基地创建国家级平台，支持中辽检测、沈阳工学院数字一体化等省级平台拓展应用场景，打造辽宁省检验检测集聚区和中试服务示范地，加速推进国家碳计量检验检测中心落地。以浑河南岸为线构筑生活性服务业示范带，着力提升康养文旅商业品质，加快推进方大高端商业综合体、方大医养中心、李永波国际羽毛球运动中心、电商基地等项目落地建设，引入第四代建筑，塑造高品质滨河生活典范。（牵头部门：发展改革局；配合部门：产业创新局、投资促进局、规划建设局、开放合作局、社会事业局、市场监督管理局）

（二）加力实施“创新赋能”工程，增强产业内生发展新动力

4.搭建高质量创新平台。集聚中科院金属所、中煤科工研究院、东北大学、沈阳理工等高校院所资源，创建高能级科创平台。以沈阳工学院辽宁智能制造新型工业化院为支撑，构建高层级产业平台。围绕科技创新人才、产业技能人才、经营管理人才、教育专家人才、医疗卫生人才等五类重点群体，打造校企联合实验室，搭建引进高层次人才平台。（牵头部门：产业创新局；配合部门：党建工作部）

5.攻关关键核心技术。围绕示范区产业体系关键瓶颈，组织企业争取省级“揭榜挂帅”或产学研联合攻关项目。支持链主企业联合高校院所组建创新联合体或产业技术创新联盟，力争全年攻克稀土钢及其零部件在材料纯净度、组织均匀性、应力控制及寿命预测等方面的“卡脖子”技术或形成高技术成果5项以上。（牵头部门：产业创新局）

6.加速科技成果转化应用。加快辽宁省科技成果转化示范基地建设，打通“概念验证－中试熟化－产业落地”全链条，推动概念验证中心升级运行，全年挖掘并验证高价值科技成果项目不少于20项。强化中试服务支撑，新引育组建1～2家专业化中试服务平台。建立科技成果供需对接“直通车”机制，全年举办成果路演、对接活动不少于10场，推动不少于15项科技成果在示范区实现本地转化或产业化应用。（牵头部门：产业创新局；配合部门：产投集团）

（三）加力实施“数字融合”工程，催生产业数智发展新形态

7.纵深推进“智改数转”。实施智改数转“1231”工程，对标建设1家卓越级智能工厂；充分发挥双智赋能中心、沈阳工学院等载体作用，争创国家级制造业中小企业数字化转型促进中心。以规上工业企业为重点，全覆盖开展数字化诊断与改造升级，力争全年推动美托科技、百轩食品等10家以上企业实施数字化、网络化、智能化改造。分行业制定数字化转型场景指南，推广“小快轻准”解决方案。支持拓邦鸿基、上海地毯厂争创卓越工厂，新增培育基础级智能工厂、先进级智能工厂9家，形成“智改数转”案例10个。（牵头部门：产业创新局）

8.夯实数字基础设施。统筹新型数字基建布局，推进5G、5G-A及千兆光网在产业园区重点区域深度覆盖，适配工业与创新场景网络需求；积极衔接全省算力规划，支持数字辽宁·联通赋能算力中心项目二期加快建设，增加智算能力。探索构建跨区域城市信息模型（CIM）平台资源共享机制，为智慧城市建设及运行提供精准数据支撑。（牵头部门：发展改革局；配合部门：产业创新局、规划建设局）

9.发展壮大数字经济。依托一方天年医疗健康数据资源，发展医疗大数据服务。探索数据要素市场化配置改革，建立流通交易机制激活数据价值。加快推进双智赋能中心开展数字赋能业务，推动数字技术与实体经济深度融合。开展“数字+”专项行动，支持汉枫朝晟等更多企业参加国家和省“数据要素X”大赛，深度挖掘数字经济应用场景。（牵头部门：发展改革局；配合部门：产业创新局）

（四）加力实施“育企提质”工程，筑牢产业强基发展新动能

10.培育科技型企业。建立科技型企业动态梯度培育库，构建“雏鹰-瞪羚-独角兽”和“科技型中小企业－高新技术企业－领军企业”双路梯度培育体系。建立健全逐级后备、逐级递进的梯度培育机制，引导传统企业向科技型企业转型，力争全年累计获批认定科技型企业100家。（牵头部门：产业创新局；配合部门：投资促进局）

11.壮大“专精特新”企业。建立“创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新‘小巨人’企业”梯度培育库。优化“专精特新”企业培育服务水平，建立“一企一策”帮扶机制，针对企业人才、研发、市场拓展等痛点难点，加强要素保障，推进中小企业在细分领域深耕发展。（牵头部门：产业创新局；配合部门：投资促进局）

12.加快企业提档升级。加快企业提档升级。持续优化企业培育机制，新培育规上工业企业5家以上，规（限）上服务业企业10家以上。培育壮大企业规模，力争培育年营收10亿元以上企业1-2户，年营收亿元以上企业10户，年纳税超千万元企业30户，年纳税超百万元企业200户（不含纳税超千万），形成结构合理、活力充沛的企业发展梯队。（牵头部门：产业创新局；配合部门：市场监督管理局、税务局）

（五）加力实施“载体提质”工程，创新产业高质发展新空间

13.加速传统产业园区升级。以大南工业产业园等传统产业园区为载体，加大对传统制造业企业智改数转赋能力度，构建政策引导、平台支撑、场景牵引的推进体系。健全政策配套保障，主动对接沈阳、抚顺中小企业数字化转型试点城市政策，推广低成本、易复制的转型方案，破解企业“不敢转、不会转”难题，打造传统产业转型升级示范园。（牵头部门：产业创新局；配合部门：发展改革局）

14.激发现代产业园区活力。构建“管委会+园区”协调招商机制，实现从“单一招商”到“生态招商”转变。出台促进产业园区高质量发展意见，推动智能制造、联东U谷、中南高科、锦联梦工厂、生命健康产业园园区运营平台升级改造，搭建产业资源共享与协同创新平台，提升智慧运营、精细管理、产业培育等能力，构建现代化产业园区。（牵头部门：发展改革局、投资促进局、产业创新局；配合部门：行政审批局）

15.培育新兴产业园区典范。积极推进建设苏辽合作产业园，建立动态弹性的跨区域利益分享机制，构建“研发在江苏、转化在辽宁”的协同创新路径。引进中电光谷等优质运营团队先进技术理念和丰富资源，着力打造集科技研发、绿色建筑、综合服务等为一体的产业发展中枢，营造生态宜居园区环境，实现产业、城市与自然的和谐共生，打造园区高质量发展标杆。（牵头部门：发展改革局；配合部门：投资促进局）

（六）加力实施“融合创新”工程，塑造产业持续发展新格局

16.开展“人工智能+”行动。编制出台《辽宁省沈抚改革创新示范区人工智能创新发展行动方案》，加强“人工智能+”顶层设计。在智能制造、智慧医疗、城市治理等领域开通“双万兆”网络试点，培育落地2个以上具有显著效益和示范效应的标杆场景，形成可复制推广的融合模式，显著提升重点产业与社会服务智能化水平。（牵头部门：发展改革局；配合部门：产业创新局、规划建设局、社会事业局）

17.开展“场景+”行动。立足本地资源禀赋和发展实际，深挖高价值小切口应用场景，分类建立场景项目库，推动场景需求清单化、供给精细化、应用产业化。突出示范引领带动。遴选技术先进、模式创新、效益显著的标杆案例，推动科大物联、中煤科工（辽宁）具身智能等企业打造一批可复制、可推广的场景应用示范典型，为区域高质量发展注入新动能。（牵头部门：发展改革局；配合部门：机关各部门）

18.开展“绿色+”行动。推行绿色制造，力争全年新增省级以上绿色工厂不少于3家。发展绿色能源，加快增量配电网和虚拟电厂项目落地，推进金麒麟、大唐热电2个驭风行动试点项目开工，推动远景新能源、创驰独立混合储能电站。建设绿色建筑，加快推进“第四代好房子”项目落地，规模化发展绿色建筑与超低能耗建筑。推广绿色出行，持续完善“三网融合”绿色出行体系，推进“车网互动”（V2G）试点示范。（牵头部门：发展改革局；配合部门：产业创新局、规划建设局）

19.开展“金融+”行动。构建多元化金融支持体系，推动科技、产业与资本深度融合，为高质量发展注入金融活水。发挥政府引导基金作用，吸引社会资本组建重点产业子基金，强化对科创企业、智改数转项目的股权投资。深化政银担合作，设立风险补偿资金池，降低中小企业融资门槛。建立上市企业梯度培育机制，扶持广泰真空企业上市，加强拓邦鸿基、大益农机等一批企业上市培育。（牵头部门：财政金融局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。全面推行重点产业链“链长制”，协调解决产业链发展重大问题。建立“一链、一计划、一政策”工作机制，对每个重点产业链制定专项推进计划和配套政策。完善“领导包保服务企业”机制，管委会领导与规（限）上企业建立包保联系对子，及时解决企业发展中的矛盾需求。将本方案重点任务纳入示范区“挂图作战”综合督导考核范围，建立定期评估和动态调整机制。

（二）强化政策支持。加强财政支持，统筹各级财政资金，加大对技术改造、科技创新、数字转型、绿色发展支持力度；发挥政府各类基金引导作用，撬动社会资本投入。加强金融支撑，常态化开展政银企对接，开发“技改贷”“创新贷”等金融产品；支持符合条件的企业和园区发行科创债券、不动产投资信托基金（REITs）。加强专项支持，优化完善“智改数转”政策，构建形成“企业主导+政策杠杆+金融产品”的资金保障体系。

（三）强化要素保障。强化产业发展用地、用能、环境容量等关键指标的统筹与倾斜，职能部门按需测算并形成重点项目要素保障清单，编制要素供给计划进度台账。创新土地供给模式，大力推行“标准地”出让，推动从“项目等地”向“地等项目”转变；建立“拿地即开工”机制，实施“七通一平”（通给水、通排水、通电、通路、通讯、通燃气、通热力及场地平整）标准化、超前化保障。

（四）强化环境生态。深化审批制度改革，加快推行“一网通办”“一窗办理”，对重大项目提供“一对一”全流程服务；加快项目环评、能评等审批改革。强化人才支撑，实施“产业人才集聚计划”，绘制产业人才地图；深化产教融合，推广“订单式”培养，鼓励“双栖”人才发展。构建亲清政商关系，常态化开展“送政策、解难题、优服务”活动；严格落实清理拖欠企业账款要求，切实降低企业综合成本。持续优化营商环境，推行“最多找一人”服务模式，建立“我是问题终结者”责任机制，落实“四免”服务举措。