沈抚改革创新示范区
建设“东北地区优化投资营商环境标杆区”
2026年行动计划
为贯彻落实《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，加快市场化、法治化、国际化一流营商环境建设进程，系统提升“东北地区优化投资营商环境标杆区”建设水平，制定本计划。
一、建设经营主体全生命周期服务体系
1.优化市场准入服务。深化“证照联办”改革，将药品经营、公共卫生等13个高频许可事项纳入营业执照集成办理，实现经营主体“准入即准营、领证即开业”。推进流程智能升级，通过信息自动采集、数据实时调用等措施，为经营主体提供流程靶向引导、材料自动生成等智能化辅助服务，实现智能辅助覆盖率不低于80%，表单生成率不低于70%。
2.深化市场准营改革。开展“一证多址”改革，试点在食品、药品领域许可证上加载多个经营地址，为连锁经营行业规模化、集约化发展松绑赋能。推行消防承诺即办，针对小于300㎡的宾馆、饭店、市场等符合承诺制审批要求的项目，提供备案表及承诺书即可审批办理。健全环评联动机制，建立“规划—项目”环评联动机制，对已完成规划环评且符合生态环境分区管控的产业园区，依法简化项目环评内容。优化纳税缴费服务，依托“问办一体”集约处理中心整合跨区协作功能，实现“电话即窗口、互动即办理”，提升纳税缴费服务便利度。
3.规范市场退出秩序。提升企业退出便利度，将高频许可事项纳入企业注销登记“一件事”办理范围，推行“一次申请、材料免交”服务模式，企业无需额外提交许可注销材料，将申报环节压减60%以上，办理时限压缩75%以上，切实提高企业退出市场效率。净化市场退出生态，健全市场退出全链条监管机制，从严防范问题企业通过虚假清算、隐瞒债务等方式恶意注销，依法严厉规制“职业闭店人”利用企业注销规避责任、侵害劳动者及消费者合法权益的行为。
二、建设综合最优的政策环境
4.提升政策制定惠企实效。修订示范区高质量发展政策并科学设置过渡期，通过“政企面对面”活动及开通建议征集专栏等方式广泛吸纳大中小企业、新兴业态企业等不同类型经营主体的意见建议，保障政策更贴合企业需求。
5.建强惠企政策兑现保障。政策兑现指引明晰，完善示范区产业政策兑现工作指南，明确申报条件、材料清单等信息，同步制作可视化流程图解，实现政策兑现“一图读懂”。政策兑现智配直达，完善政策兑现平台数据核验功能，构建企业画像标签库与政策库，实现企业资质与政策条件智能匹配、自动比对，推动资金直达，保障政策红利精准、快速直达经营主体。
6.健全政策评估优化机制。开展专业审计评估，聘请独立第三方对上一年度产业政策兑现情况、资金使用效益、经济拉动效果等逐条分析，实施综合绩效评价，提升资金配置效能，助力产业政策有效迭代。实行企业反馈评估，通过单点问需、实地走访等形式收集企业关于政策获得感、办理体验等建议反馈，并分类梳理、逐条研判，为政策优化和动态调整提供科学依据。
三、建设公平有序的市场环境
7.维护市场公平竞争。整肃经营生态，重点治理职业打假、恶意索赔、侵害经营者合法权益问题，为诚信守法经营者净化发展空间。规范政策执行，统筹开展涉经营主体经济活动政策措施自查清理行动，整治滥用行政权力排除、限制竞争行为，维护统一开放的市场秩序。
8.推动经营主体降本增效。加强涉企收费监测，建立涉企收费监测点，加强对涉企违规收费行为联合查处力度，依法曝光涉企违规收费典型案例。搭建企业交流服务平台，为企业提供产销匹配、技术交流、人才对接、市场拓展等多元化服务，促进企业间资源共享、优势互补，助力降本增效、抱团发展。提质工业用地供应，深化工业用地“先租后让”“弹性年期”供应细则，实现土地高效配置，降低企业用地成本。
9.强化金融服务支撑。深化银政企对接，聚焦产业融合升级，精准、快速匹配企业融资需求，组织专题银政企对接活动，形成平台效应。完善贷款贴息、风险补偿等政策，支持科创企业发展，提高融资便利性。强化已投资基金与产业项目的联动，推动基金投资域内产业项目，支持基金管理公司向示范区推荐优质招商项目。围绕科创园建设，支持产投集团设立基金管理公司或产业投资基金（AIC基金）。梯度培养上市后备企业，依据发展阶段培育企业上市。协助企业对接银行、基金、券商等金融机构，支撑企业发展。按照企业需求，邀请相关管理机构，指导企业上市工作。
10.优化知识产权保护服务。开辟绿色通道，聚焦新材料、新一代信息技术、生命健康等重点领域，开通专利优先快速审查绿色通道，提升企业核心技术专利布局质效，扩大高价值专利储备。开展知识产权服务“惠企”行动，加强高校和科研机构专利技术与域内企业的高效精准对接，着力解决知识产权需求与服务供给错位、服务重点产业能力不足等问题。
四、建设高效便利的政务环境
11.深化一件事“集成办”。拓展“一件事”应用场景，强化“一件事”事项常态化运行机制，围绕企业、个人全生命周期，实施新一批22个重点场景。深化“自由组合”服务模式，推动不同场景、事项间数据协同交互，打破传统固定场景限制，推出“固定场景、事项+事项、场景+事项、场景+场景”四种“自由组合”办理路径，满足新兴业态复合型经营需求。丰富“一件事”服务内涵，依据“一件事”场景、企业行业特点，系统自动推送“资金贷款”“住房保障”等个性化增值服务，精准对接经营主体核心需求。深化“一件事”效能监察，推动准入准营、经营发展、注销退出等经营主体全生命周期重点服务场景审批效能监察全覆盖，促进要件在系统间、部门间快速流转，保障“一件事”高效办成。
12.推进政务服务“免跑即办”。深化“全程网办”，为经营主体提供精准导办、辅助填报、智能审批、在线评价等全方位、智能化服务，实现“全程网办”清单事项不少于500项，“全程网办”率不低于80%。施行“送证上门”，将办事窗口延伸至企业驻地、群众家中，提供事前辅导、事中帮办、事后回访等全链条集成化服务，推出“送证上门”服务事项150项。推行“立等可取”，事项即时响应、即时办结，结果即时发放，对外发布“立等可取”事项350项。实施“申报提示”，利用气泡提示、下拉菜单等便捷方式，实现1200个申报易错点智能提醒，避免因理解偏差造成填报错误；实现300个常见问题即时提示，助力企业群众“一次办成”。实行“云勘免验”，梳理不少于50项涉及勘验服务事项，推行“云勘验”“免勘验”，通过视频互动、在线核验或作出承诺，替代现场核查，达标即通过。开通“云端帮办”，提供“云窗口”视频帮办服务，远程指导材料准备、表单填写、系统操作，实现线上审批“面对面”。
13.精简申请材料“免证办”。推进电子证照互认，建立不动产权电子证书跨部门互认互通机制，跨部门证书核验免于提交纸质证书，核验时长从1个工作日压缩至即时办结。拓宽电子凭证应用，推广电子印章、电子签名、电子证照、数电发票等各类电子凭证在企业登记注册、许可审批等业务办理中应用，实现行政审批专用电子印章、电子营业执照等电子凭证在150个验证场景中“免提交”。推行“无感续证”服务，基于“一企一档”归集数据，在营业执照、公共卫生许可等30类证照到期前，自动生成期满换证、年检所需材料，定时推送至企业账号，企业确认即办，全程线上无纸化办理，实现“零材料、零跑动、秒批办”。开展承诺制“叠加式”改革，在市场监管、社会事业领域，推行“证明事项+涉企经营许可事项”融合告知承诺，实现“一次承诺、一次审批”。
五、建设公正透明的法治环境
14.创新驱动涉企监管提质。推行“一次进门”入企综合监管改革，安全监管领域推行“综合查一次”，日常监管领域推行“最多查一次”。推广亮码检查执法，通过“有码可依、有据可查”，实现计划、人员、事项全程透明可追溯，倒逼监管部门规范执法。实施“四色”分类监管，根据企业信用情况，在行业细分领域实行“蓝、黄、橙、红”四色等级评价，实施差异化监管。对“蓝”标经营主体“无事不扰”；对“黄”标经营主体试行监管信用承诺制；对“橙”标经营主体加大安全巡查频次；对“红”标经营主体“贴身”监管，实施信用联合惩戒。严格实施自由裁量，坚持包容审慎监管执法，全面推行“七步递进审查法”，切实保障经营主体合理权益。提升智慧监管效能，运用“互联网+明厨亮灶”AI智能识别技术，对学校食堂及供餐单位食品安全违规行为进行实时捕捉与数字化记录，提升非现场检查水平。
15.精准发力提升涉企案件办理效能。从严审查涉企案件，对涉企经济案件落实五级审批制度，严防违规立案，打压趋利性执法空间。压缩立案审查时限，将涉企普通刑事案件立案审查期限压缩至7日以内。严格协作办案审核，严把“协作关口”，开展跨区公安办理涉企案件合法性审查，遏制违规异地执法苗头。清理涉企久拖案件，对涉企“挂案”进行“大起底”，按照案件类型依法撤销、终止侦查或履行审查起诉程序，破解涉企案件久拖不决问题。
16.推行包容审慎监管和柔性执法。严守执法裁量标准，严格依据“从轻、减轻、从重”等适用情形开展执法活动，杜绝“类案不同罚”“小过重罚”“当罚不罚”等乱象。健全风险预警机制，聚焦占道经营、未贴未成年人禁入标识等易忽视或常发的轻微违法情形，及时出具《风险预警提示单》，清晰列明风险点、法律后果及整改建议，变“事后处罚”为“事前提醒”，实现防违于未然。推行柔性执法约谈，对首次轻微违法者启动“教育式”约谈，以案例警示；对违法风险较大的启动“会诊式”约谈，联动行业主管、属地管理等多方力量助力整改。
六、建设亲商安商的人文环境
17.实施“最多找一人”服务模式。充分压实包保责任，为包保企业匹配专属服务管家及专员，以发放名片、添加微信、实地走访等形式一对一建立包保联系，确保企业个性化事务“专人响应”。健全事务办理保障，依托“包联助企”平台打通企业事务受理分派、反馈评价全流程，强化“营商+纪检+社会面”监督，建立“诉求有人接、问题有人解、反馈有人办、质效有人督、责任有人追”的服务生态。厚植问题终结理念，设置“联合会诊”“提级办理”等跨部门复杂事务办理路径，对推诿扯皮、敷衍塞责者严肃问责，倒逼“我是问题终结者”履职导向广泛树立，切实为企业营造稳定可预期的发展环境。
18.打造宜居宜业良好发展环境。保障优质教育资源供给，以“高质量教育联盟”为依托，通过名校辐射、集团化办学，推动教育资源均衡配置。强化教师队伍建设，优化人才梯队，提升师资水平，满足学生多元需求。推行“五育融合”育人模式，保障学生德智体美劳全面发展。全面加强师德师风建设，营造风清气正的教育生态。建强医疗服务综合保障。组建“综合医院+基层医疗机构”医联体，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系。搭建全民健康信息体系，推动基层卫生机构医养结合模式探索，提升医疗服务水平。聚焦收受红包、过度诊疗等突出问题开展医德医风专项整治，增强群众就医安全感与信任度。加强人才保障供给，为高层次人才提供可拎包入住的高品质人才公寓，为青年人才、技能人才提供保障性住房政策支持，切实解决各类人才安居后顾之忧。
19.扎实开展营商环境监督行动。凝聚监督合力，充分发挥监督员作用，通过常态化沟通交流、履职规范指引等方式，明确监督职责边界与工作规范，保障监督队伍作风务实、履职高效。靶向精准监督，聚焦政策落实、执法监管、政务服务等重点领域及关键环节，结合监督员明查暗访、一线调研等情况，紧盯典型性、苗头性问题和企业急难愁盼诉求，提升监督针对性与实效性。长效整改提升，对监督发现的问题实施清单化管理，压实主体责任、明确整改时限，定期向监督员反馈整改进度与成效，实现“监督—整改—优化”的良性循环。
20.营造尊商安商浓厚舆论氛围。开展“企业巡礼”系列报道，展示企业和企业家创新创业历程，激发经营主体活力，彰显示范区营商环境温度与发展潜力。开设“企业家讲堂”，特邀域内外企业家为示范区干部开展专题讲座，助力干部精准把握企业需求，提升政企协同服务质效。开设“沈抚营商故事”专题，深度挖掘营商环境建设成效，发布典型案例。严管负面舆情，将“造谣抹黑企业和企业家”纳入舆情监测重点，实施全天候监测，对舆情早发现、快处置，护航尊商重商的社会氛围。
附件：1.沈抚示范区建设“东北地区优化投资营商环境标杆
区”2026年行动计划任务分解
2.沈抚示范区建设“东北地区优化投资营商环境标杆
区”2026年行动计划实施清单（第一批）